前 言
过去的十年，是中国汽车产销达到顶峰并持续保持的十年，销售数量总和高达29,709万辆*，将近3亿人人均买了一台新车。鉴于我国大部分车主有在5~10年后换车的习惯，预计将有2/3的车主会更换新车，即有2亿左右汽车进入二手车市场。随着疫情之后消费实用主义的盛行，二手车也是不少人的日常生活、工作用车之首选，未来的10年将迎来一场二手车市场的大爆发。本期，笔者将对二手车行业特有的法律规制、合规及维权建议进行知识分享。
*数据来源于国家统计局*
二手车行业特有的的法律法规及监管机制
汽车作为交通运输工具，在运行中存在较高的危险性，因此国家对汽车产品的交易与登记都有非常严格的管控。涉及到二手车的交易，商务部最早在2005年就出台了《二手车流通管理办法》，并在2017年做了最新修订（商务部令2017年第3号）。在该法规中明确了二手车的经销、经纪、拍卖及鉴定评估，均属于二手车经营行为，受该法规约束。对于二手车交易之后的车辆过户转移登记，则适用于最新修订的公安部令164号《机动车登记规定》。
近年来一系列扩大汽车后市场消费的举措也在不断出台，如商消费发[2022]92号文《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》，商办消费函[2022]239号《关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》，降低了二手车交易市场的准入门槛和税费负担；交通运输部也要求维修经营者必须上传汽车维修信息至汽车维修电子健康档案系统，以提升二手车交易的透明度；对有条件的地区，甚至可以依托该系统为出口二手车提供车辆维修情况证明。2023年9月21日，商务部在例行新闻发布会中明确表示，将出台一系列举措支持汽车后市场的发展。总的来说，官方通过各项法律法规及政策举措，帮二手车交易市场扫除壁垒，让二手车流通更加规范有序，健康发展。
二手车行业准入的常见问题及法律维权建议
案例一：
在“王卓、白塔区永鑫车行等买卖合同纠纷二审案”【案号：(2022)辽10民终684号】中，法院认为，《二手车流通管理办法》规定，二手车经销企业和经纪机构应当具备企业法人条件，被告永鑫车行系个体工商户而非企业法人，经营范围中亦无二手车经销，其依法不具二手车销售资格而进行二手车销售，既有悖诚信，亦扰乱国家对二手车销售的管理秩序，其与原告签订的“机动车买卖协议书”应属无效。
案例二：
在“邵阳市车市通二手车交易市场有限公司与国家税务总局邵阳市双清区税务局税务票据管理二审案”【(2019)湘05行终181号】中，法院认为，车市通二手车交易市场的营业执照上登记的住所地与实际经营地址不同，实际经营系临时租用的一间临街门面，无二手车交易市场，也未办理商品交易市场建设相关手续，不符合邵阳市人民政府关于二手车流通行业规划中二手车交易市场应具有的场地和服务设施、服务功能等建设要求，不具有二手车市场的主体资格。
案例三：
在“江西隆鑫二手车交易市场有限公司、景德镇市商务局二审案”【(2020)赣02行终38号】中，法院认为，《二手车流通管理办法》明确了二手车交易市场经营者备案制度；《江西省二手车交易规范实施细则》进一步规范，二手车交易市场经营者应向设区市二手车流通主管部门办理备案手续。隆鑫公司在申请备案时，应依照《会议纪要》规定，先向所在地县（市、区）商务主管部门申请，待县（市、区）人民政府书面同意后，由所在地县（市、区）商务主管部门再向市商务局正式提出申请。其直接向市商务主管部门提出备案申请，违反《会议纪要》规定，景德镇市商务局据此作出不予受理回复，并无不当。
以上问题的主要症结点在于，二手车经营主体对相关法律法规，及所在城市的二手车交易市场规划不了解，地方政府对二手车交易市场规划中的区域限制，也在一定程度上影响了二手车交易市场的成熟发展，因此，2022年7月5日商务部等17部委联合发布《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》，提出取消地域限制，对城市规划的二手车市场规划区域外的二手车销售企业也可以从事二手车销售业务。尽管如此，二手车经营主体仍要在符合法律法规、所在城市的商业规划、二手车交易市场规划基础上才能有效运营。因此，笔者给出以下法律建议：
（1）二手车经营主体应具有法人资格，并依法在工商部门登记，按规定到商务部门备案，到税务部门办理税务。
（2）二手车经营主体在办理公司设立时，应提前了解所在城市（地级市）的商业规划及对二手车交易市场规划，尽量避免与规划不符；不要出现实际经营地与企业注册登记地址不同的情况，要确保有供买卖双方集中交易和提供相应服务的场地，场地面积符合所在城市对二手车交易市场的要求，确保消防、环保等设备设施达到规划要求和其他法律法规的要求。
（3）各地方政府在出具二手车交易市场的规划时，要与工商行政管理部门、商务部门、税务部门等做好信息共享，并及时向公众发布。工商行政管理部门、商务部门、税务部门在受理二手车销售经营主体的申请时，有义务向申请人明示所在城市的二手车交易市场规划，对不符合规划要求的，应尽早指出并明示如何整改。
笔者：陈小青
高级顾问
二手车行业在未来将是蓝海。希望本文能为二手车从业者在进入该行业以前，提供一个不一样的审视角度，有不足之处还望及时指出。下一期将与大家分享二手车销售中常见质量问题法律纠纷及建议。